根据县委统一部署，2019年11月27日-2020年1月15日，县委第一巡察组对中共文成县委机构编制委员会办公室进行了巡察。2020年4月8日，县委巡察组向县委编办党支部反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

县委编办高度重视巡视整改工作，将之作为重大政治任务，作为推进全面从严治党向纵深发展的有力举措，作为推动机构编制工作高质量发展的重要契机，从严从实做好巡视“后半篇文章”。

（一）加强组织领导，精心部署实施。一是统一思想。巡察反馈会后，县委编办迅速召开主任办公会议，班子成员主动认领任务，深入剖析内因，集中研究措施，达成了全力以赴抓整改的思想和行动的高度统一。同时，迅速召开全体干部会议，认真传达学习巡察反馈意见，研究部署整改落实工作，要求全体干部切实提高政治站位和政治觉悟，牢固树立“四个意识”，坚决做到讲政治、讲大局、讲党性，以强烈的政治责任感和使命担当，真正做到“上下拧成一股绳”、形成合力抓整改，切实推进全面从严治党向纵深发展。二是专班推进。及时成立办巡察整改工作领导小组，张慧君主任任组长，其他班子成员为副组长，相关科室和下属事业单位负责人为成员。领导小组办公室设在综合科，具体负责整改工作的组织、协调和督办，形成了“班子领导、分工负责、专班推进”的整改格局，确保整改工作有序推进。三是班子带头。张慧君同志切实履行巡察整改工作第一责任人职责，先后主持召开3次主任办公会议，专题研究部署，为巡察整改谋思路、把方向、定标准、想办法。其他班子成员按照职责分工、主动认领任务，迅速组织分管科室、下属事业单位学习贯彻落实巡察反馈意见和整改工作要求。同时，召开专题民主生活会，结合县委巡察反馈意见，班子成员带头剖析问题，开展批评与自我批评，率先从自身找问题、抓整改、促提升，形成一级改给一级看、一级带动一级改的良好氛围。

（二）明确整改责任，细化工作举措。一是任务分解。对照巡察反馈意见和整改工作要求，县委编办迅速开展逐条梳理和全面自查，研究制定有针对性的整改措施，坚持边整边改、立改立行。4月20日制定印发了《关于落实县委巡察组反馈意见的整改方案》，明确责任领导、责任科室和整改时限，切实做到了领导责任到位、任务分解到位、安排部署到位、工作机制到位，确保每个问题有人抓、有人管、有人落实。二是推进落实。严格按照《整改方案》的时间期限和任务要求抓好各项工作落实，建立整改工作台账，采取动态管理、台账推进、对账销号的办法严格落实整改。对确实整改到位的问题，完成一项销号一项；对没有整改到位的问题，责成限时办结，确保件件有着落、事事有回音。三是督促指导。建立“日汇总、周研判”督办机制，综合科每天统计汇总整改进度，供责任领导准确掌握整改情况，把握整改进度，有针对性进行督促指导。领导小组每周听取一次整改工作进展汇报，研究解决困难问题，指导加快整改进度，扎实推进问题整改落地生根。

（三）坚持上下联动，巩固整改成果。一是分类推进。结合问题性质和实际情况，坚持长短结合、分类整改：对于能够立即解决的，雷厉风行马上改、做到立行立改；对于需要专项整治的，持续发力抓紧改；对于需要一定时间解决的，按照既定方案逐步整改、持之以恒深入改，坚持经常推进落实。二是建章立制。在抓好整改落实的基础上，注重发挥治本效应，把整改过程转化为建章立制的过程，坚持把已经发生的问题关进制度“笼子”，从源头上避免问题回潮、问题反弹。着力在“长”“常”上下功夫，形成一批长效机制，进一步巩固扩大整改落实成果，尽可能延伸整改实效。三是业务结合。整改期间，县委编办坚持把整改效果转化为推进工作落实的执行力，高标准高质量完成事业单位清理规范整合工作，相关经验做法得到市委编办领导肯定和中编办网站刊发；围绕县委县政府中心工作开展文旅体制机制调研和教育系统用编调研，获得县主要领导肯定，切实用整改成果推动机构编制工作，确保巡察整改工作与业务工作“两不误、两促进”。

巡察反馈后，召开巡察整改专题民主生活会1个；制定整改措施36项；完善制度12件。

巡察反馈问题12个，目前已经整改完成12个。

一、关于贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况方面问题的整改情况

（一）扎实做好重点领域改革工作。一是全面完成事业单位清理规范整合工作。完成事业单位“三定”印发，实际精简比例达34.4%，已全面完成人员转隶工作，完成80%以上事业单位法人登记相关工作。二是围绕县委县政府中心工作，积极推动农业经济开发区、县社会矛盾纠纷调处化解中心设立工作，完成《文成农业经济开发区(二源镇)职能配置、机构设置和人员编制规定》《文成县社会矛盾纠纷调处化解中心职能配置、机构设置和人员编制规定》。三是强化机关内部“最多跑一次”改革，扎实做好事项梳理、流程优化、材料精减、时限压缩等基础性工作，重点突破多部门联办“一件事”和“网上办、掌上办”工作，解决制约机关内跑的“中梗阻”问题。截止目前，我县42个部门共有网办事项327项，其中“一件事”49件。通过运用统建+自建平台，事项网上可办率从去年底的80.6%提升到100%。截止10月底，全县内跑平台总办件量为1.2万余件。

（二）有效做好重点领域编制保障。一是为摸清2020年度教育用编需求，破解近几年来因无编制来源造成的教师编制动态调整及核编不及时问题，实地走访县乡两级中小学8所，梳理教育发展存在问题，提出针对性建议，在扎实的调查和详实的数据基础上，分类形成用编建议方案以供决策参考。经编委会讨论通过后，重新核定全县公办幼儿园教职工编制、全县中小学及特殊学校教职工编制，切实助推教育发展。二是围绕县委县政府中心工作，核增县疾控中心、县农业经济开发区、县社会矛盾纠纷调处化解中心等单位部分事业编制，切实保障经济社会发展和重点民生领域用编。

（三）切实优化机构编制资源调配。一是全面推行事业编制银行，制定出台《文成事业编制银行管理办法》，以本轮事业单位改革为契机，将收回的事业编制全部纳入编制银行，作为“资本金”。同步细化完善编制周转使用配套措施，形成《周转编制使用承诺书》，逐步建立使用清单。二是科学安排2020年度考试用编工作。坚持按照“原则上用编倾斜基层一线”“部门直属事业单位要留有余地，保证干部有序流动和年龄结构梯度建设”“保障教育卫生等重点民生问题”三大原则，结合乡镇部门工作需求，科学合理安排用编，有效控制实有人员盲目扩张。三是积极推进全县公务员、事业人员职业生涯全周期“一件事”办理，打通公务员、事业人员职业生涯生命周期“网上办”“最后一公里”，目前已在钉钉平台办结事项987件，其中公务员“一件事”共699件，包含开除“一件事”1件，公务员录用“一件事”3件，调任“一件事”3件，退休“一件事”29件，转任“一件事”47件，调出“一件事”65件，职务职级变动“一件事”551件；事业“一件事”共288件，包含公开招聘后续“一件事”28件，交流调入后续“一件事”70件，交流调出后续“一件事”140件，解聘后续“一件事”7件，开除后续“一件事”1件，岗位等级变动后续“一件事”17件，退休后续“一件事”25件。

（四）认真抓好意识形态建设工作。一是制定出台《关于印发〈县委编办理论学习中心组2020年专题学习重点内容安排〉的通知》，实现理论学习有制度、有计划、有主题、有记录、有评估，目前开展理论中心组学习6次，党章党规党纪教育、警示教育、作风建设教育学习11次，研讨交流6次。二是结合理论学习中心组、“三会一课”等学习制度和温州网络学堂等载体，组织全体干部深入学习《中国共产党机构编制工作条例》4次，并扎实推进“条例学习进党校”活动，推动全县领导干部认真学习、深刻领会《条例》精神。三是开展“干部论坛”、研讨发言5次，强化干部业务培训。

（五）积极强化信息宣传公开工作。完善信息宣传公开制度，发挥温州文成、文成新闻网、系统网站等平台作用，围绕事业单位清理规范整合工作、机关内部“最多跑一次”改革等社会关注度高的重点工作，既讲“怎么看”，又讲“怎么办”，做好政策宣传讲解，增进社会共识，凝聚社会智慧。同时，主动宣传，积极投稿，今年以来，中央编办录用信息2篇，省委编办录用3篇，市委编办录用12篇，文成新闻网录用13篇。

二、关于群众身边腐败和不正之风方面问题的整改情况

（一）建立健全制度保障。印发《中共文成县委机构编制委员会办公室工作制度汇编》，制定会议、学习、考勤、三重一大等12项制度，及时召开全办干部会议进行学习，严格执行落实，抓住制度建设这个牛鼻子，坚持制度管人，靠制度管事，以制度化确保作风的改善，并形成常态化，真正把监督执纪的权利关进制度笼子。

（二）全面深化调研指导。一是积极围绕县委、县政府中心工作开展重点领域调研：5月赴仙居、永嘉开展实地调研，充分了解两地旅游管理体制方面基本情况、改革经验、意见建议，形成《关于仙居县、永嘉县旅游管理体制考察报告》及《关于理顺我县旅游管理体制的意见建议》；开展疾控体系评估调研，通过疾控机构自评、资料查询、问卷调查、座谈交流等方式对疾控体系运行的工机构编制、经费保障、检测能力等基本情况、存在问题及深层原因进行综合分析，；完成教育用编调研，实地走访县乡两级中小学8所，梳理教育发展存在问题，提出针对性建议，在扎实的调查和翔实的数据基础上，形成调研报告1个。二是主动强化业务指导，通过电话、钉钉、微信等方式主动联系相关单位业务人员，指导做好实名制系统管理、编外用工申请、机关内跑、事业单位登记管理等工作。

（三）狠抓主体责任落实。一是强化组织领导。制定下发《2020年落实全面从严治党、党风廉政建设和反腐败重要工作组织领导与责任分工》，明确把全面从严治党主体责任落实工作列入重要议事日程，形成主要领导负总责、分管领导亲自抓、全体干部职工积极参与、一级对一级负责的工作格局。我认真履行第一责任人职责，审阅班子成员述责述廉报告，落实双重组织生活，带头贯彻党内政治生活各项制度，对全面从严治党工作逢会必讲、作出批示9次，积极发挥“头雁”效应。班子成员根据工作分工认真开展督促检查，加强教育管理和风险防控，主动担当落实“一岗双责”。二是细化责任分工。严格按照全县落实全面从严治党主体责任工作要求，逐级逐项逐条分解目标任务15个，制定下发《责任分工告知书》《牵头任务函告书》共12份，领导班子及科室负责人的党风廉政建设责任进一步明晰。三是优化考核评估。实行全程留痕，目前已完成“两个责任”系统录入53条。年初、年中召开两次全体会议，专题听取党支部书记述职和班子成员履行“一岗双责”情况汇报，分析全面从严治党形势，推动管党治党责任落到实处。同时，把履行全面从严治党情况作为年度目标考核和日常考核重要内容，细化指标、量化内容，形成动态检查与年终考评相结合的考核评估机制。

（四）严格落实“一岗双责”。一是及时调整领导分工，明确全面从严治党工作具体责任，严格落实“一岗双责”责任，按照职责权限逐级抓好年度目标任务的分解和落实，建立健全上下有机互动的责任传导机制和分解机制。坚持一把手总负责，做到“四个亲自”，班子成员根据主体责任及履责的相关要求，分层分级传递压力，落实工作责任。二是严格落实谈心谈话约谈制度，对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早教育、早纠正。落实季度谈心谈话制度，本年度开展谈心谈话20人次，并详细记录谈心谈话内容，密切联系党员干部，加强沟通理解，激发干部的工作热情。

（五）规范财务报销工作。一是根据巡查整改所提出的问题，已及时改正，相关凭证已调整顺序，重新装订，并重申差旅费报销纪律。二是完善财务相关制度，及时召开全体干部会议学习，严肃财经纪律。三是财务工作人员谈心提醒已开展5人次，筑牢防腐拒变思想防线。

三、关于基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题的整改情况

（一）严肃党内政治生活。一是严格执行党员固定主题党日活动时间安排。以开展“红七月服务月”活动为契机，7月1日，办领导赴挂钩联系村巨屿镇柳泉村走访慰问困难党员。7月3日，全体党员干部赴平阳省一大会址，参观浙南工农红军挺进师纪念园、平阳闽浙边抗日救亡干部学校，接受革命传统教育，传承红色基因。二是严格执行支部“三会一课”组织生活会制度等党员管理制度，从严从实加强党员教育管理工作。创新教育形式，以党支部为基本单位、以组织生活为基本形式，召开座谈会、知识竞赛、心得交流、示范观摩等形式，建立完善党员学习教育长效机制。三是严格支部工作记录。支部活动时要详细进行会议记录，并要求记录准确、详细、严肃、认真。

（二）严格干部人事管理。坚持原则不动摇、标准不走样、程序不变通，规范干部选任程序，严把干部选任关口。严格执行《关于印发〈文成县机关单位中层干部选拔任用工作办法〉的通知》（文委办发〔2019〕166号），对于提任的中层干部进行试用期考核。

当前巡察整改工作已取得阶段性成果。下一步，县委编办将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深化整改落实，进一步巩固整改成果，以巡察整改成效促进机构编制事业持续健康发展。

（一）全面抓好整改后续工作。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识，进一步增强巡察整改的责任感和使命感，切实把巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对还没有完全彻底解决的问题，严格按照整改方案，不松劲、不减压，加强督促检查，确保按时整改到位；对需要较长时间整改的事项，坚持一抓到底，坚决完成整改，务求取得实效。

（二）深入落实全面从严治党主体责任。牢固树立纪律和规矩意识，坚持抓班子带队伍严字当头，着力解决管理上失之于宽、失之于软的问题。班子成员要坚持以上率下，发挥“关键少数”的示范引领作用，时刻用党纪政纪规范和约束自己的言行举止，进一步强化担当意识，发扬钉钉子精神，对已确定的重大决策、重要工作、重点项目，做到事事有人抓、件件有落实。坚持不懈履行全面从严治党主体责任，坚持不懈落实班子成员“一岗双责”要求，真正将全面从严治党的各项决策部署落到实处。坚持不懈改作风，力促作风建设常态化长效化。

（三）建立健全长效机制，巩固整改成果。在深入整改的同时更加注重预防，以问题为导向，倒查制度漏洞，围绕党风廉政建设、干部选拔任用等重点领域、重要环节，加大制度建设力度，用制度机制巩固问题整改成果。在完善健全制度的基础上，进一步严肃执纪、严肃问责，运用执法执纪“四种形态”，尤其是第一种形态，坚持抓早抓小、防微杜渐，严格落实谈心谈话约谈制度，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态，防止小问题变成大问题。坚持以持续有力的督促检查，传导执纪压力，确保各项规章制度落地生根，见到实效。

（四）着力推动机构编制事业全面提升。以巡察整改为契机，把巡察整改工作与贯彻中央、省、市和县委决策部署结合起来，积极谋划和推进当前及今后一段时期的各方面工作。精准对接发展所需、民心所向，主动聚焦群众最关心、呼声最强烈的重点领域，继续深入推进农业经济开发区、矛盾纠纷调解、旅游管理、编制银行、教育用编等体制机制探索，进一步破解社会痛点背后的体制机制障碍，助推经济社会高质量发展，尽快转变“编制部门所有”固有观念，充分发挥编制效益，切实推动我县在“两山转化”、农旅产业发展、社会治理现代化等方面再上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0577-67863394；电子信箱：18857798601@163.com。

中共文成县委机构编制委员会办公室

2020年10月29日