中共文成县纪委关于推进三大护航工程  为建设清廉文成提供

坚强政治和纪律保证的决定

（2018年8月17日中国共产党文成县第十三届纪律检查委员会第四次全体会议通过）

为深入贯彻落实《中共浙江省委关于推进清廉浙江建设的决定》《中共浙江省纪委关于开展“八大行动”为建设清廉浙江提供坚强政治和纪律保证的决定》《中共温州市纪委关于推进三大护航工程为建设清廉温州提供坚强政治和纪律保证的实施意见》精神，全面履行纪检监察各项职能，强化监督执纪问责，高水平谱写建设清廉浙江的文成篇章，现提出如下决定：

一、提高思想认识，切实增强护航清廉文成建设的行动自觉

省第十四次党代会召开以来，文成县委坚定不移沿着“八八战略”指引，按照“全面贯彻上级精神、充分体现文成特色、切实保证落地见效”的原则，制定出台《关于加快推进新时代“清廉文成”建设的实施意见》，扎实推进清廉文成建设。

建设清廉文成是落实习近平总书记对浙江重要指示精神的具体举措，是贯彻省委建设清廉浙江、市委建设清廉温州部署的实际行动，是坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，加速“两山”转化、争当全省大花园建设排头兵的重要保障。全县各级纪检监察组织和广大纪检监察干部要增强站岗护航的政治自觉、思想自觉和行动自觉，强化责任担当，以更高目标、更优思路、更实举措，高标准高质量推进清廉文成建设。

二、总体要求

全县各级纪检监察组织和广大纪检监察干部要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，紧紧围绕省委建设清廉浙江、市委建设清廉温州、县委建设清廉文成的部署和省纪委“八大行动”、市纪委“三大工程”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚持稳中求进基本工作方针，传承发扬清廉文成建设有效经验做法，以“三个聚焦、四个提升、五位一体”为工作主线，推进政治、纪法、协同三大护航工程，更加科学严密有效地推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，推动新时代我县纪检监察工作实现高质量发展，为推进全县政治环境、经济环境、社会环境和文化环境全面向好、深度向好，在文成开启全面建设社会主义现代化新征程的各个领域形成规则明、关系清、行为廉、风气正、结果可预期的发展态势贡献重要力量、提供坚强保证。

三、着力推进三大工程护航清廉文成建设

（一）以“三个聚焦”推进政治护航工程

1．聚焦“两个维护”。全县各级纪检监察组织要切实担负起“两个维护”的特殊历史使命和重大政治责任，将“两个维护”落实到强化监督、执纪审查、调查处置、巡视巡察、追责问责等每项具体工作中。严格执行《关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，旗帜鲜明同危害党中央权威和集中统一领导的言行作斗争，聚焦解决“七个有之”问题，严肃查处违反党章党规、违背党的政治路线、破坏政治纪律政治规矩问题，坚决清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违的“两面人”“两面派”，督促全县上下在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保始终沿着正确方向前进。

2．聚焦涵养政治生态。正确把握“树木与森林”的关系，依纪依法、合规合理运用“四种形态”，当好政治生态“护林员”。建立政治生态建设状况评估报告制度，聚焦政治立场、政治原则、政治担当和政治纪律，对乡镇和部门开展政治生态建设状况季评、中评和年底总评工作，结合全面从严治党“两个责任”信息化系统使用，构建政治生态建设评估、监督报告、修复净化相互衔接、良性循环的工作机制。严肃党内政治生活，加强对《关于新形势下党内政治生活的若干准则》执行情况的监督检查，坚决纠正不严肃、不认真、不经常等问题。严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关、形象关，做好党风廉政意见回复工作。认真落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，既要对应该容错的大胆容错，又要把敢担当与乱作为区分开来，防止“纪律松绑”。

3．聚焦保障党委重大决策部署落实。加强对中央和省市委决策部署执行情况特别是“三大攻坚战”“最多跑一次”改革落实情况的监督检查，加强对县委抓改革攻坚、交通突围、重大创建、招大引强、乡村振兴等重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，实行一项一策立项监督、动态管理。坚决查处有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策，做选择、搞变通、打折扣等行为，确保政令畅通。认真受理群众信访举报、职能部门移送、新闻媒体曝光等问题线索，严肃查处在政策落地、项目安排、资金使用、责任落实等方面的违纪违法问题。

（二）以“四个提升”推进纪法护航工程

4．提升整治“四风”的实效性。加强对中央八项规定及实施细则精神和省市县实施办法落实情况的监督检查，深化“铁腕纠四风、重拳治怠政”作风建设活动，确保管出习惯、化风成俗。严肃查纠享乐主义和奢靡之风，紧盯“一桌餐”、电子礼卡、“私车公养”等隐形变异“四风”问题，严肃查处违规公款吃喝、公款旅游、违规配备使用公车、违规发放津补贴或福利等顶风违纪行为，防止回潮复燃。紧盯形式主义和官僚主义十种表现，着力解决表态多调门高、行动少落实差等突出问题。坚决反对特权思想和特权现象，督促各级领导干部带头转变作风，形成“头雁效应”。充分发挥作风建设专项督查、效能监测点和政风行风监督员作用，立足日常监督，紧盯重要节点，高密度开展明察暗访。完善问题督办、督促提醒、数据统计等工作机制，进一步巩固强化上下联动整治“四风”的工作格局。坚持铁面执纪，持续加大通报曝光力度，不断释放“严查快处，越往后执纪越严”的信号。

5．提升县委巡察的政治性。坚持把“两个维护”作为巡察工作的“纲”和“魂”，切实发挥巡察“党之利剑、国之利器”作用。严格落实中共文成十三届县委巡察工作规划，每年巡察对象比例一般不少于20%。深入开展全省巡视巡察上下联动监督网试点县建设，进一步加强县乡联动，推进村居（社区）、基层站所党组织巡察常态化、全覆盖。通过巡察，着力发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软等问题，重点解决重点领域和关键环节的腐败问题，做到重点查处一批、从严整改一批。完善巡察反馈、整改和情况通报机制，督促被巡察党组织认真履行整改主体责任，全力做好巡察“后半篇文章”。对有深挖价值的问题线索，坚决一查到底，对责任不落实、整改不到位、敷衍塞责的，严肃问责。

6．提升惩治腐败的震慑性。开展铁拳反腐行动，严厉打击选人用人、财政资金使用、国有资产管理、公共资源交易、“最多跑一次”改革、营商环境建设等重点领域和关键环节的违纪违法行为，着力解决权力寻租、利益输送以及利用“一家两制”与民争利等腐败问题。深化“向微腐败开刀，让老百姓微笑”专项整治，打击一批、查处一批、通报一批，坚决清除群众“心头痛”。对信访反映多、矛盾突出的乡镇、村（居）进行重点督办。扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严肃查处截留款物、贪污挪用、吃拿卡要、优亲厚友等问题。加大涉黑涉恶腐败查处力度，深挖彻查充当“保护伞”的党员干部和公职人员。充分发挥监察体制改革优势，全要素使用各类监察措施，完善留置操作流程，建立留置案件指导机制。严格按照权限和程序履行职责，牢牢把住审查调查安全“生命线”。推进“智慧纪检监察”建设，对接省市纪委做好相关工作，为纪检监察工作插上科技翅膀。坚持防逃追逃两手抓，利用海外资源优势，加大追逃追赃力度，完善防逃机制。

7．提升监督执纪的精准性。紧盯重点领域和关键环节权力运行，督促各乡镇部门规范公共资金、公共资源、公共资产管理，坚决防止私设“小金库”和截留挪用、骗取套取、贪污侵占财政资金、利用公款存放谋利等违法违规行为。认真落实“营商环境提升年”行动执纪监督治怠政十条措施，坚决查处利用职权在企业搭股经商、利用中介机构谋利以及“吃拿卡要”等各类损害企业利益的违纪违规行为。进一步发挥派驻（出）机构片区协作组作用，全面推动内外交叉监督，形成监督执纪问责合力。充分发挥乡镇监察办公室职能，积极探索监察工作向国有企业、金融机构延伸，形成立体化、全方位的监察格局。

（三）以“五位一体”推进协同护航工程

8．突出“重拳治怠政”，打造清廉机关（站所）。督促全县各部门党组织切实担负起管党治党政治责任，深化廉政风险防控机制建设，定期排查机关廉政风险点，定期分析研判机关干部思想状况。深化“清廉站所”培育计划，按照“执法公正、服务高效、干部廉洁、群众满意”要求，精心培育一批示范点，并健全动态管理机制。拓展深化“千人评议”活动，突出直接关系企业和群众利益的重点机关部门和基层站所，拓宽意见建议收集渠道，强化压力传导和结果运用。

9．突出“让老百姓微笑”，打造清廉村（居）。按照“村务公开及时、三资管理规范、干部廉洁自律、群众反映良好”的要求，督促各乡镇精心培育一批“清廉村居”示范点。发挥村（居）务监督委员会作用，加强村级民主监督。加快推进小微权力清单制度村（居）全覆盖，建立完善村（居）干部廉洁履职负面清单，推动深化党务、村务、财务“三务”公开。加强对村（居）重大事务、重要工程民主决策制度执行情况以及“三资”管理等重点领域的监督检查，严厉整治村霸、地霸等基层乱象，提升村级组织对党委政府决策部署的执行力。

10．突出“整治行风和腐败问题”，打造清廉医院。加强行风评议工作，督促有关部门持续深化医药卫生体制改革，强化医德教育，切实抓好“看病少排队”“付费更便捷”“检查少跑腿”“急救更快速”“配药更方便”等举措的落实。督促有关部门探索加强对医药生产、流通、销售企业和医药代表的监管措施，建立完善明察暗访督查制度，紧盯健康扶贫、医疗保险、药械购销、建设项目等重点领域，严肃查处收受回扣、“红包”等行风和腐败问题。

11．突出“师德师风”，打造清廉学校。督促有关部门加强师德师风建设和学校基层党组织建设，大力弘扬“敬业、爱生、奉献”精神，充分发挥党员教师在立德树人、廉洁从业中的先锋模范作用，引导广大教师自觉坚守精神家园和人格底线。督促完善学校内控机制，加强对重点廉政风险点的排查和防控。深入整治学校违规办学、教育乱收费、教师有偿补课等行为，坚决查处招生考试、基本建设、科研经费管理等重点领域中的腐败问题，以及教育民生资金虚报冒领挪用、索取回扣、发放不公等问题。

12．突出“亲清政商关系”，打造清廉企业。督促国有企业健全完善国有资产监管运营体制，加强对企业改制重组、项目投资、产权交易、资本运营和经营管理等重点环节的监管，严肃查处国有企业内部滥用职权、以权谋私、失职渎职、贱卖国资、关联交易、内幕交易、利益输送、违规招标投标、违规借贷等违纪违法行为。督促有关部门加强和改进非公有制企业党的建设工作，发挥党组织和党员的清廉引领作用。督促有关部门、行业协会商会加强市场监管和行业自律，加大对诚信主体激励和对严重失信主体惩戒力度，坚决治理商业贿赂，依法打击各类市场主体的行贿、受贿及其他经济犯罪。

四、各级纪检监察组织要履行好协助职责和监督责任

（一）强化组织领导。全县各级纪检监察组织要精心安排部署，全面履行好协助职责和监督责任。要把推进清廉文成建设情况纳入党委（党组）全面从严治党主体责任报告工作，协助党委（党组）落实主体责任，加强日常督查和年度抽查，探索量化指标，加大考核和问责力度。加强对各牵头部门任务落实情况的监督检查，完善工作任务责任清单，实行清廉文成建设重要工作落实情况每月跟进、动态督查、全年总结的督查机制。县纪委定期听取下级纪委工作汇报，加强工作指导。

（二）强化自身建设。全县各级纪检监察组织要按照打造一支忠诚干净担当的纪检监察铁军要求，组织开展队伍建设“四查四严”专项行动，持续深化“树新形象、做好榜样”主题教育实践活动，强化纪检监察系统内部监督。严格执行上级纪委关于“2018年全省纪检监察系统处级以上干部轮训全覆盖，2019年科级以上干部轮训全覆盖，本届内所有纪检监察干部轮训全覆盖”的要求，制订纪检监察干部轮训计划，开展专业能力大培训。严格执行“五张清单一张网”制度，在全县纪检监察系统打造一张层层落实主体责任的自我监督网。

（三）强化氛围营造。全县各级纪检监察组织要协助党委（党组）做好舆论宣传，督促协调各级党委（党组）开展清廉文成建设宣传教育，努力营造建设清廉文成的良好氛围。县纪委将会同宣传、文化等部门每年适时集中时间开展建设清廉文成主题宣传活动，大力协调开展清廉文化进机关、进企业、进社区、进农村、进医院、进校园等活动，努力让清廉元素渗透各个领域和层面，在全社会营造以清为美、以廉为荣的良好风尚。编印违纪违法干部忏悔录，用身边事警醒身边人，做到处理极少数、教育大多数。把家风建设摆在重要位置来抓，广泛开展“传家训、立家规、扬家风”活动。妥善及时应对、处置网络舆情，防止舆论炒作和恶意攻击，善于通过媒体发声，传递纪检监察工作服务保障清廉文成建设的正能量。