聚焦主责主业  勇于担当作为

为与全省同步高水平全面建成小康社会提供坚强保障

——在中国共产党文成县第十三届纪律检查委员会

第六次全体（扩大）会议上的工作报告

（2020年3月27日）

张蕙娜

同志们：

我代表中共文成县第十三届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照十九届中央纪委四次全会、省纪委十四届五次全会、市纪委十二届五次全会和县委十三届八次全会的部署，回顾我县2019年纪检监察工作，部署2020年任务。

一、2019年工作回顾

2019年是中华人民共和国成立70周年，也是深入贯彻党的十九大精神、全面推进清廉文成建设的重要一年。县委旗帜鲜明、以上率下，坚定不移扛起管党治党政治责任，全面从严治党、清廉文成建设不断向纵深推进。全县纪检监察系统在市纪委市监委和县委的坚强领导下，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，纪检监察工作坚定稳妥、扎实有效，在高质量发展上取得新成绩，为再创文成绿色高质量发展新辉煌提供更加坚强的政治和纪律保障。

（一）净化政治生态有新作为。协助县委切实担起巡视整改主体责任，巡视反馈的36个问题，已完成整改32个、持续整改4个，移交的信访件和问题线索，已全部办结，整改工作成效得到省委巡视办、巡视组充分肯定。强化政治巡察，共巡察部门（单位）16个、乡镇7个、国企2个、村（居）77个，发现问题1129个，移交问题线索154件，推动建章立制12项。深入开展全面从严治党主体责任落实层层递减问题专项整治，通过落实召开一次专题会议、开展一次调研摸底、整改一批突出问题、组织一次重点督查、建立一批长效机制等“五个一”要求，发现并整改问题305个，实施“一案双查”17起22人。

（二）强化正风肃纪有新担当。着力优化营商环境，推进基层站所执法队伍集中整顿行动，查办吃拿卡要、利益输送、优亲厚友、弄权渎职等问题57个，处理73人，其中移送司法机关6人，党纪政务处分30人。强化对违反中央八项规定精神和“四风”问题的专项督查，查办问题22个，处理47人，其中党纪政务处分28人。严肃整治群众身边的不正之风和腐败问题，查办问题57个，处理106人，其中党纪政务处分72人。查办涉黑涉恶腐败及“保护伞”问题1个3人，“一案三查”2人，其中县管干部1人。牵头制定实施作风效能建设“蜗牛奖”认定办法，对32个年度破难攻坚项目开展专项督查，将其中16个项目列为“蜗牛”预警项目，评出2019年度作风建设“蜗牛奖”2个，通过“反向激励”倒逼干部担当实干，助推县委中心工作落实。

（三）查办大案要案有新突破。全县各级纪检监察组织共受理信访举报291件次，立案178件，其中同级管理干部23件，留置16人，移送审查起诉7件7人，同级管理干部和移送审查起诉案件同比分别增长156%、133%。对县自然资源和规划局副局长、党委委员（保留正科职级），县石垟林场场长、党委书记叶正环采取留置措施，查办县石垟林场部分班子成员集体参与套取专项资金窝案，移送司法机关3人，给予其他班子成员和相关干部党纪政务处分12人，诫勉谈话5人。针对相关监管部门在峃口鱼局非法采矿案中的失职渎职问题，立案21人，其中同级管理干部12人，移送司法机关2人。协助市纪委市监委查办温州银行案件，立案审查调查16人，留置13人。深化警示教育，抓实抓细审查调查“后半篇文章”，通过召开警示教育大会、通报曝光典型案例、组织参观法纪教育基地等形式，营造“知敬畏、存戒惧、守底线”的浓厚氛围，全县受教育党员干部4110人次。

（四）深化体制改革有新成效。加强党对反腐败工作的集中统一领导，坚持重大事项、重要工作第一时间向市纪委市监委和县委请示报告。深化派驻机构改革，派驻机构数由15家整合为11家，通过优化服务、健全制度、强化管理，加快推进 “六个一体化”建设。进一步深化片区协作机制，乡镇纪委和派驻机构查办案件117件，占65.73%，案件查办数量首次超过委机关。充分发挥反腐败协调小组作用，建立重大职务犯罪案件会审和法律专家咨询机制，加强与县法院、县检察院等部门协调沟通，形成内外联动工作格局，实现纪法有效衔接、无缝对接。

（五）狠抓自身建设有新举措。协同推进县纪委县监委机关、派驻机构、县委巡察机构“不忘初心、牢记使命”主题教育，确保全程高质量、全面高质量。继续深化“问廉学堂”，打造“思想淬炼”“专业精通”“亮剑担当”三大课堂，建立干部培养体系，营造自我提升的良好氛围。先后选派8名审查调查骨干到省市纪委专案组挂职锻炼，审查调查人员业务能力、工作水平等均受到省市纪委领导高度肯定。在全系统建立重点工作“一月一通报”、委领导班子“不定期走访督导”等机制，把“能不能出数据、能不能办大要案”作为检验工作的重要标准，形成上下联动、合力推进的工作格局。

在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，全面从严治党永远在路上，反腐败斗争形势依然严峻复杂，正风肃纪反腐依然任重道远。一是“不敢腐”的震慑还需进一步强化。基层群众身边的不正之风和腐败问题还比较突出，仍有少数党员干部不收敛不收手、甘于被“围猎”；“四风”问题整治成果还需再巩固，“四风”问题隐形变异、禁而不绝，反弹回潮的风险依然存在。二是“不能腐”的笼子还需进一步扎牢。主体责任落实机制还需完善，责任压力向基层传导还不够到位；基层公权力的“笼子”还存在“牛栏关猫”现象和“纸笼关虎”刚性不足问题；同级监督的办法不够多、效果也不明显。三是“不想腐”的堤坝还需进一步筑牢。一些党员干部理想信念宗旨意识仍然不强，不想腐的自觉尚未形成；部分单位还没有从政治建设、政治文化和政治生态的高度来认识清廉文成建设;党章党规党纪教育还不够经常、不够深刻，有的党员干部纪律规矩意识淡薄；等等。这些问题，我们要高度重视，认真加以解决。

二、全面贯彻党的十九届四中全会精神，牢牢把握推进全面从严治党正确政治方向

十九届四中全会对做好新时代纪检监察工作有着特殊而重要的指导意义，特别是从坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，确保党长期执政和国家长治久安的战略高度，对推进新时代纪检监察工作高质量发展提出了新的更高要求。实践中，要紧密结合文成实际，做到“四个坚定不移”。

(一）坚定不移强化政治建设总引领。文成曾是抗战时期中共闽浙边临时省委和红军挺进师驻地，有着先进的红色基因和坚定的政治信仰。我们要在加强党的政治建设、践行“两个维护”上更加自觉、更加坚定，不断提高政治站位、把准政治方向、坚定政治立场、严明政治纪律，当好党和人民的忠诚卫士。我们要学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，坚守初心使命，坚持知行合一，推动党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神在文成落地见效。我们要坚持以人民为中心，及时回应群众关切，坚决维护群众利益，让人民群众充分感受到执纪执法的温度、惩恶扬善的力度，不断提升群众的获得感幸福感安全感，厚植党执政的政治基础。

(二）坚定不移把握稳中求进总基调。稳中求进是治国理政的重要原则，也是纪检监察工作的重要遵循。我们必须适应“时”与“势”的变化，准确把握“稳”和“进”的辩证关系，稳扎稳打、稳中求进、以稳促先。“稳”就是坚定信心决心，保持战略定力，稳高压态势、稳惩治力度、稳干部群众对持续反腐惩恶的预期，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利；“进”就是主动作为、攻坚破难，在履行监督第一职责、基本职责，破解难点、解决痛点中拿出新举措、取得新突破，以累积尺寸之功持续净化政治生态，打好全面从严治党这场攻坚战、持久战。

(三）坚定不移贯彻高质量发展总要求。高质量发展是形势所趋、工作所需，对新时代纪检监察工作提出了更高要求。实现纪检监察工作高质量发展，关键是要在深层次更高水平上深化“三转”。要牢牢把握转职能这个核心，以党章、宪法赋予的职责为准绳，坚守“监督的再监督”定位，推动实现协助职责与监督责任贯通协同、主体责任和监督责任一贯到底。要牢牢把握转方式这个关键，坚持思想政治引领、坚持实事求是、坚持依规依纪依法，在精准高效履职上下功夫。要牢牢把握转作风这个保障，做到敢于斗争、善于斗争，以“有位、有为、有威、有畏”的高素质铁军保障高质量发展。

(四）坚定不移坚持一体推进方法论。一体推进是全面从严治党从治标为主向标本兼治转变的重要方法论，是打通不敢腐、不能腐、不想腐内在联系，提升综合治理效能的必然要求。“三不”不是三个阶段的划分、三个环节的割裂，是相辅相成、环环相扣的严密体系，关键要相互融合、交互发力。我们既要守牢惩治这个“后墙”和“底线”，始终保持不敢腐的威慑；又要同步跟进不能腐的制度建设，加强不想腐的思想教育，以踏石留印的劲头、纠建并举的思路、标本兼治的举措，将反腐败斗争进行到底，加快推进清廉文成建设。

三、2020年工作任务

2020年是高水平全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的收官之年，也是文成加快赶超跨越、精彩蝶变的关键一年。做好今年纪检监察工作，意义重大，责任重大。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照十九届中央纪委四次全会、省纪委十四届五次全会、市纪委十二届五次全会和县委十三届八次全会的部署，不忘初心，牢记使命，统筹做好疫情防控监督工作和全年纪检监察工作，处理好“工防”关系，全面履行党章和宪法赋予的职责，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，减存量、遏增量，大力提升正风肃纪反腐的精准性和有效性，持续深化清廉文成建设，在高水平推进县域治理现代化中充分发挥护航保障作用，努力推进新时代纪检监察工作高质量发展，为确保文成与全省同步高水平全面建成小康社会提供坚强保障。

(一）持续深化政治监督，坚决做到“两个维护”

严明党的政治纪律。紧扣党的十九届四中全会关于坚持和完善党的领导制度体系的新部署新要求，严明党的政治纪律和政治规矩，坚决纠正贯彻落实中的温差、偏差、落差问题。把贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神情况作为政治监督、派驻监督和巡察监督的首要任务，实行项目化管理，开展常态化监督。加强对党章党规党纪和宪法法律执行情况、中央和省市县党委重大决策部署落实情况，特别是疫情防控和经济社会发展工作“两手硬”“两战赢”、“六重”清单、“四大工程”等落实情况的监督检查，建立立体式闭环监督体系，持续深化“蜗牛奖”评选和成果运用，增强政治监督效果。

巩固主题教育成果。把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题，推动不忘初心、牢记使命相关制度贯彻落实。强化思想政治引领，督促推动广大党员干部坚守初心使命，持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，跟进学习习近平总书记一系列重要论述和最新指示批示精神，做到学思用贯通、知信行统一，把主题教育激发出来的政治热情，转化为做到“两个维护”、担当使命任务的实际行动。继续抓好有关专项整治任务的督促落实，发挥县纪委监委机关、乡镇纪委、派驻机构上下联动作用，通过专项整治、健全长效机制，真正解决问题。

压紧压实“两个责任”。协助县委完善全面从严治党责任制度，健全清廉文成建设、政治生态建设、主体责任落实“三位一体”考核评估体系，建立数据采集、定期评估、结果反馈和预警防范等工作制度，不断提升全面从严治党的科学化、规范化、信息化水平。推动构建党委主体责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”、纪委监督责任“四责协同”机制，督促各级党组织特别是主要负责同志切实担负起全面从严治党政治责任。继续开展“主体责任层层递减问题”专项整治，深化“五个一”机制，层层压实主体责任。加大“一案双查”力度，对“两个责任”落实不到位、履行管理监督职责不力的，坚决追究责任，增强问责的严肃性和公信力。

（二）持续深化标本兼治，构建一体推进“三不”体制机制

进一步强化“不敢腐”的震慑。健全以委机关为中枢、以乡镇纪委和派驻机构为支撑的案件查办机制，严肃查办资源开发、征地拆迁、工程建设、医疗卫生、金融信贷等重点领域和关键环节违纪违法行为，坚定不移减存量、遏增量，强化不敢、知止氛围。持续抓好审查调查“后半篇文章”，加强处分决定执行监督，加大对案件查办过程中暴露出的网络赌博等突出问题的整治力度。强化依纪依法、安全文明办案意识，探索建立心防、人防、物防、制防等“四防”体系，全方位防范安全风险。

进一步扎牢“不能腐”的笼子。以“最多跑一次”改革为牵引，推动形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。注重以案促改，补上制度短板，堵塞管理漏洞，推动审批监管、工程建设、资源开发、执法司法、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设。推动深化党务、政务、司法公开和其他领域办事公开，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制。健全防止利益冲突机制，促进规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。

进一步增强“不想腐”的自觉。坚持把纪律教育抓在经常、融入日常，充分用好反面典型教材，推动廉政教育更具针对性和实效性。深化清廉文成建设，加快刘基故里、云江秀水等4条清廉示范带建设，抓好每条带上的清廉机关、清廉站所、清廉场馆、清廉医院、清廉学校、清廉企业、清廉村居等示范点创建，连点成带、以带扩面，不断提升创建成效。充分发挥刘基廉政文化教育基地的作用，做大做强刘基廉政文化品牌。深化家规家训家风建设，引导党员、干部培养修身齐家、公私分明、既亲又清的现代文明人格。

(三)持续深化基层治理，整治群众身边腐败问题和不正之风

开展“惩治基层腐败、推动基层治理”专项行动。聚焦民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗、生态环保等重点领域，对顽瘴痼疾坚决清理，对苗头性倾向性问题及时处置。坚持问题和效果导向，加强对脱贫攻坚政策措施落实情况的监督检查，确保脱贫攻坚任务如期完成。建立专项治理工作的案例指导、分析报告、部门联动、边纠边建等机制，形成齐推共进工作态势。

整治涉黑涉恶腐败和“保护伞”。同政法机关密切合作、协同作战，多渠道筛查问题线索，精准施策、重拳打击对黄赌毒和黑恶势力听之任之甚至充当“保护伞”问题，对群众反映强烈而没有查出“保护伞”或查办不到位的，予以重点关注、靶向发力。定期对已查实的涉黑涉恶案件进行研判分析，确保有黑扫黑，无黑除恶，无恶治乱。坚持边打边治边建，健全“打伞破网”长效机制。

强化基层公权力监督。实施“微权e监督”工程，集中开展涉公合同履约专项监督，因地制宜推行农村“三资”智慧监管，助推落实“六清单一流程”。探索实行村级特约纪检监察员制度，鼓励和引导基层群众有序参与基层党风廉政建设，着力突破村级组织监督薄弱问题。深入开展多年多层多头信访举报专项整治，创新核查、反馈、化解、稳控等立体闭环机制，着力解决一批农村涉纪信访突出问题。

（四）持续深化作风建设，推动党风政风向上向好

大力纠治“四风”问题。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省市县办法，坚决防止产生“疲劳综合症”，做到越往后执纪越严。坚持一个节点一个节点抓，紧盯违规吃喝、违规收送礼品礼金、违规发放津补贴、公车私用等易发多发问题，严肃查办不吃公款吃“老板”、借公务考察之名违规公款旅游、收送电子红包、违规公款购买消费“烟票”等隐形变异问题，防止问题反弹回潮。深化形式主义、官僚主义集中整治，加大对贯彻上级决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义等突出问题的查办力度。

全力优化营商环境。深化“三清单一承诺”，指导督促全县各单位进一步厘清市场与政府、政府与企业的边界，推动政企良性互动、亲清相向而行。健全企业投诉举报保护机制、涉企实名投诉优先办理和定期回访机制，营造企业敢于发声、直指问题的良好氛围。持续开展领导干部违规借贷和违规从事营利活动，严肃查纠干扰和阻碍民营经济发展的违纪违法问题。深化“千人评议”活动，建立与涉企部门常态化信息互通机制，让企业家有更多的话语权和评判权。制定涉侨“应作为”事项清单、涉侨“不可为”负面清单，优化涉侨服务、促进侨资回归。

激励干部担当作为。严格落实“三个区分开来”要求，积极稳妥做好容错免责工作，营造干事创业的良好氛围。坚持在纪律红线、法律底线内进行容错，防止混淆问题性质，拿容错当“保护伞”，搞纪律“松绑”。严格执行纪检监察机关澄清保护党员干部、处置诬告陷害行为等实施办法，认真做好澄清正名工作，分清职责、实事求是，坚持规范问责、精准问责，对滥用问责、不当问责的予以及时纠正。开展机关单位中层岗位三色“廉洁码”监督试点工作，通过实行分类精准监督，进一步增强中层干部纪律意识和规矩意识，激发干部干事创业积极性。

（五）持续深化政治巡察，贯彻落实新时代巡察工作新部署新要求

持续推进政治巡察。坚守“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”巡视巡察工作方针不动摇。准确把握政治巡察的内涵和方向，牢牢把握“两个维护”根本政治任务，按照“六围绕一加强”要求，统筹安排常规巡察、村居巡察、专项巡察、“机动式”巡察和“回头看”等，高质量推进巡察全覆盖。组织实施县委第八、第九轮巡察，积极配合做好省委巡视整改情况回访检查和省市“提级”“交叉”巡察，进一步巩固拓展巡视巡察上下联动监督网试点成效。坚持把巡察工作与净化政治生态、推进基层治理、整治群众反映强烈的腐败和不正之风、解决日常监督发现的突出问题结合起来，着力发现并推动纠正政治偏差。

持续推进整改落实。压紧压实被巡察党组织整改主体责任，健全纪检监察机关、组织部门对整改落实情况日常监督的工作机制，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督体系。拧紧巡察整改责任链条，通过推行县级领导参与反馈、专题督查、现场检阅、验收评估、牵头治理等机制，实现巡察整改与县领导履行管党治党政治责任有机结合。健全被巡察党组织回访评估制度，把巡察反馈问题整改落实情况纳入日常监督重要内容，找准不落实整改责任的人、找出未落实整改的事，启动精准问责，切实解决“整改标准不高”“整改方案操作性不强”“整改工作进度滞后”，甚至“巡而不改”等问题。

持续推进成果运用。依托“巡察成果运用综合管理系统”，对被巡察单位配合巡察工作、落实问题整改责任进行动态考核管理，加强巡察成果在全县年度考绩、全面从严治党主体责任落实情况考核、全县基层党建和人才工作述职评议等工作中的综合运用。健全巡察成果转化机制，对涉及全局性、系统性的突出问题，提出标本兼治的对策建议，推动相关部门持续深化改革，力求从根本上破难题、促发展。

（六）持续深化体制改革，推动监督体系优势更好转化为治理效能

抓好“三项改革”。严格落实“两为主一报告”要求，加强对派驻机构和乡镇纪委、监察办的领导，严格执行请示报告制度。强化纪法贯通、法法衔接，进一步规范监察业务运行流程，强化监察措施使用情况的监管，加强纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关的相互配合、相互制约。健全完善乡镇纪检监察工作规程、履职监督考核等制度，探索建立“模块攻坚”监督模式，提升基层监督精准性。深入推进派驻机构改革，严格落实“六个一体化”要求，加强对派驻机构的直接领导和统一管理。

强化“专责监督”。健全完善纪律、监察、派驻、巡察“四个全覆盖”的监督网络，完善发现问题、纠正偏差、精准问责的有效机制。充分发挥纪检监察建议作用，以纪法刚性约束推动问题整改。加强对权力配置情况的监督，推动建立权责透明、权责统一的运行机制，压减权力设租寻租空间。以强化党内监督为重点，推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、统计监督和社会监督融会贯通、有机衔接，消除权力监督的真空地带、权力行使的任意空间，增强监督严肃性、协同性、有效性。

用好“四种形态”。充分认识运用“四种形态”特别是第一种形态的重大政治意义，更加准确熟练地把握好、运用好这一有力武器，体现惩前毖后、治病救人，体现组织的关怀和温暖。督促各级党组织特别是主要负责人带头用好第一种形态，对苗头性倾向性问题及时“咬耳扯袖”，抓早抓小、防微杜渐。提高谈话函询质量，加大对函询结果的抽查核实力度，增强工作严肃性和实效性。精准把握“四种形态”相互转化的尺度，严格依据纪法和事实两个定量，充分考虑被调查人的态度和认错悔错改错实际行动这个变量，做到宽严适度，实现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。

(七）持续深化锻钢铸魂，打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的文成纪检监察铁军

淬炼忠诚品格。强化理论学习，用好理论学习中心组等载体，深读原著、深学原文、深悟原理，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。强化示范引领，带领全县纪检监察干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化党建工作，落实党建工作责任制，创新党组织活动方式，让纪检监察干部在政治生活大熔炉中经受锤炼。

提升综合能力。建立健全重点工作周汇报、重点数据月通报、重点项目月督查等机制，大力营造比学赶超、奋勇争先的工作氛围。选派优秀干部到省、市纪委跟班学习，有针对性地提高专业水平和实战能力。开展“博文强纪 铸魂塑形”活动，以“三堂两会一工程”为载体，激发干部新活力、增强团队凝聚力。推进“智慧纪检监察”建设，提高信息化运用水平。完善信息宣传工作考核办法，着力构建大宣传格局，营造“全员写信息”的良好氛围。

强化监督制约。严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，确保始终按照制度履行职责、行使权力、开展工作。持续开展分层分级谈心谈话、全员家访等活动，加强对纪检监察干部政治上、生活上的关心关爱，始终做到严管与厚爱结合、激励与约束并重。健全纪检监察干部廉政档案，梳理查找廉政风险点，有针对性地防范化解风险挑战，坚决防止“灯下黑”，维护纪检监察干部良好形象。

清风正气图新志，砥砺奋进正当时。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级纪委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，求真务实、开拓创新，坚定不移推进新时代文成纪检监察工作高质量发展，为确保我县与全省同步高水平全面建成小康社会提供坚强保障！