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中共双桂乡委员会关于巡察整改情况的通报
时间:2020-09-27 来源:县委巡察办 字号:[ ]

根据县委统一部署,2019年8月13日至10月13日,县委第二巡察组对双桂乡党委进行了巡察。12月5日,县委巡察组向双桂乡党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

双桂乡党委把巡察整改工作作为重大政治任务来抓,始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度,深刻认识整改工作的重要性和紧迫性,切实把思想和行动统一到县委的部署要求上来,以高度的思想自觉正视问题,以强烈的紧迫意识改正问题,切实做好整改工作。一是进一步提高认识,巡察工作是对我们加强党风廉政建设、落实全面从严治党主体责任、执行民主集中制、严肃党规党纪的一次集中检验,对于县委第二巡察组指出的问题,乡党委高度重视、诚恳接受、照单全收。以坚决的态度,把巡察整改工作上升到讲政治、明纪律的高度,作为当前一段时期最首要的任务来抓,于反馈当日即召开乡党委扩大会议,专题研究巡察整改落实工作,迅速成立巡察整改工作领导小组,由乡党委书记任组长,作为整改第一责任人,各分管领导各司其职,要求在规定时限内完成整改。双桂乡及时召开巡察整改专题民主生活会,聚焦巡察反馈意见,逐条剖析成因、集中研讨处置措施,把乡领导班子全力以赴抓整改的思想和行动高度统一,严肃开展批评和自我批评,进一步凝聚共识。二是进一步强化领导,乡党委切实履行主体责任,迅速成立由乡党委书记任组长的巡察整改工作领导小组。领导小组下设整改办,负责具体跟踪督查每项整改工作进展。将巡察反馈意见中的六大类问题具体到17个主要问题细化到39个具体问题。每个具体问题均成立由分管领导、科室负责人、科室成员组成的3人工作小组。对照反馈意见,逐个问题逐个整改,确保每个问题都做到“六见”,既见人、见事、见单位、见处理结果、见责任追究、见建章立制。同时,乡整改办对所有整改问题列出时间表,要求各牵头领导按照巡察反馈意见倒排时间表,挂图作战,销号管理,确保所有整改问题在规定时限内整改完毕。通过巡察整改,坚持解决问题与推进制度建设紧密结合,制定和完善规范性制度,不断建立健全长效机制,推动中心全面从严治党不断向纵深发展。三是进一步推动整改,乡党委书记认真履行“第一责任人”职责,对巡察整改工作直接部署、亲自过问,第一时间与县委第二巡察组对接工作,并先后3次主持召开巡察整改专题会议研究整改工作,逐一与牵头领导就39个具体问题分析研究,要求各牵头领导不折不扣的抓好巡察问题整改工作,以认真的工作态度和严谨的工作作风作好表率,形成领导带头、上下联动的工作机制,各责任科室明确职责,及时梳理问题,压实工作责任。推动巡察整改工作有效落地,确保各项整改工作按时保质完成。

巡察反馈后,进行了认真梳理和集中办理,对巡察组移交的问题线索,及时进行分类处置,目前已办结6件,办结率为100%。巡察督办2件,目前已办结2件,办结率为100%。在巡察整改工作中,对违规违纪的,立案1件;教育提醒17人;新制定制度7项;收回清退违规资金50683.47元。

  1. 关于“履行“一岗双责”不到位,落实主体责任层层递减”问题的整改情况

    (一)加强领导,健全机制。于2020年2月10日,成立了以乡党委书记任组长的党风廉政和反腐领导工作小组,健全党委统一领导、各科室齐抓共管、全体干部参与的党风廉政工作机制。

    (二)明确目标,落实责任。于2020年2月3日,召开专题会议,按照“谁主管、谁负责”原则,严格落实“一岗双责”责任,按照职责分工逐级抓好党风廉政任务的分解和落实,分层分级传递压力,落实工作责任。

    (三)强化监管,源头治理。针对班子重业务轻党建的苗头性、倾向性问题,及时开展提醒约谈,注重源头治理,促使班子成员在抓工作时,将党风廉政工作与其他各项工作同等重视、同时布置、同步落实。各联村领导严格按照“五个一”工作机制,加强对所分管科室和所联村的指导,督促各村自查自纠,同时会同乡纪委、乡财务室通过走访调研、谈心谈话等方式不定期对村财务支出方面可能存在的问题进行排摸。共自查自纠违规发放津补贴、违规烟酒支出、工程项目支出手续不齐全、现金保管超限额等4大类问题,涉及具体问题12个,谈心谈话16人次,收缴金额50683.47元。

    二、关于“最多跑一次”工作未落实到位”问题的整改情况

    (一)调整便民服务中心负责人,由乡优秀干部负责便民服务中心日常管理工作。

    (二)按照县审管办事项入驻的要求,于2019年12月纳入农房建设、计生、林业砍伐、派出所、司法等事项的受理。

    (三)于2020年2月出台《双桂乡行政服务中心“无差别受理”改革工作优化方案》,根据优化方案内容,重新设置窗口,设置了建设服务窗口、民生服务窗口、干部体验窗口。发挥AB岗功能,实现窗口最多跑一次,同时在代填、代收,代送等服务上下工夫,打造暖心服务窗口。

    三、关于“落实上级重点工作任务有差距”问题的整改情况

    (一)对涉及不能按期建房的5户农房救助对象补助资金共5.75万元予以上缴县财政局。

    (二)开展专题培训,于2019年12月21日召开农房救助及高标准农田建设专题培训会,通过对经济发展办、农业综合服务中心、驻村干部、村主职干部等人员进行业务培训,切实提高工作人员政策水平和工作能力。

    (三)规范审批管理,规定从2020年1月1日起,通过乡、村两级核准农房救助申请对象准入资格,经民政、不动产、人社、银行等部门对低保、低边信息核对后予以公示,最后建档立册。

    四、关于“工程项目管理不规范”问题的整改情况

    (一)对照目标任务,组织工程完工验收。2019年11月21日,对净水厂管理房工程、主管网工程、管网接户工程等项目组织乡级完工验收。积极与施工方对接,紧盯建设进度,按既定时间节点完成大坝主体防护栏杆建设、大坝至水厂管网铺设,于2020年1月22日顺利供水。根据2020年度双桂乡民生实事项目工作计划,建设库周绿道及上游污水处理等配套设施。

    (二)成立招投标审查小组,对设计、预算、招投标、合同等材料进行审查把关,规范项目前期管理,依法依规开展工程招标,杜绝违规行为发生。

    (三)制定规章制度,于2020年1月制定出台《双桂乡项目管理规范方案》。2020年1月起,新建项目均已组建项目跟踪验收小组,小组成员由项目分管领导、经济发展办负责人、项目科室负责人、项目所在地驻村干部组成。对新建项目跟踪管理均由验收小组负责,由此确保工程项目各环节手续齐全。

    (四)加强业务培训,通过两种方式开展学习《政府采购法》和政府采购的具体要求。第一种是通过微信学,把相关学习内容发送到乡内部群,让干部开展自学;第二种是集中学,2020年4月7日以会议培训的形式召集干部学习小额工程管理办法、政府采购法及要求、双桂乡项目规范化管理方案等。

    五、关于“新村融合不充分”问题的整改情况

    (一)开展“新村融合”攻坚行动,制定新村融合“双月攻坚”行动任务清单,围绕新村融合质量评估指标,扎实开展融合攻坚。通过“新村干部入户大走访”、“红色星期天”、“文化礼堂大联欢”等载体开展各色活动50余场,提升桂东、桂西两个新村群众的认同感归属感。

    (二)加强阵地建设,通过选配妇女、共青团、民兵、调解、为老服务中心等配套组织,全面开展阵地建设规范化提升。同时,组织党员、村民共同学习新村村规民约、探讨新村发展。三是项目引领,加速“三资”融合,全面开展村集体经济项目梳理,2020年村级集体经济项目2个,每个项目预期年总收益达12万元以上。

    (三)配置村务工作站,加强村级事务管理,通过在原各村的居民中心设立工作站,进一步加强村级事务管理,配置文书,建立坐值班制度,深化“红色代办”、“让党员多跑路村民少跑路”的工作理念,建立完善村级事务集体研究决策机制,常态化开展村班子成员谈心谈话,并根据岗位职责、个人特点对村干部进行科学合理的分工。另一方面开展村组织换届前期准备工作,认真考量新村融合后新村班子表现情况,量化考核,作为换届选举工作的考核指标。

    六、关于“落实“五议两公开”程序被简化”问题的整改情况

    (一)出台规章制度,于2020年1月制订出台《双桂乡村级重大事项管理制度》,确保村两委会议和村民代表会议由村文书记录,同时根据议事规则对村级研究内容要求详细记录具体事、具体人、具体金额等,并由村支部书记履行第一责任人进行记录审核。

    (二)开展定期督查,每季度由乡分管领导、党政综合办干事、驻村干部三人督导小组以入户走访、检查会议记录、村支部书记谈话等形式督查各村“五议两公开”开展情况,并将督查结果作为村干部年终考绩的重要依据。

    (三)开展业务培训,于2019年12月组织村干部开展《村级重大事项管理制度》、“三资”管理、会议记录等业务培训,同时组织村两委成员学习《中国共产党农村基层组织工作条例》与传达市纪委监委关于6起违反中央八项规定精神问题的通报,把典型违纪案例转化为警示教育资源,警示违纪人员及相关村居查找不足、落实整改、建章立制,持续推进以案促改,营造风清气正的良好政治生态。

    七、关于“党员干部政治学习、乡党委中心组理论学习、部分村党支部“三会一课”、主题党日活动等实效性不强,不同程度地存在形式主义”问题的整改情况

(一)加强学习,结合双桂乡工作实际,制定2020年度党委理论中心组和干部学习培训学习计划,结合“不忘初心,牢记使命”主题教育,不断提高理论联系实际水平,同时注重方式和方法,学习时结合双桂乡实际开展研讨。

(二)提早谋划,根据工作安排精准谋划2020年度党建工作要点,一方面加强对基层党支部的党建业务培训,将“三会一课”制度纳入每月党建工作任务。另一方面对开展会议活动时存在的时效性不强等问题及时整改,确保各项会议制度落在实处。

(三)充分发挥各支部委员会的作用,每月召开支部委员会会议,讨论内容包括党支部工作计划、总结,重要活动安排部署,学习党建知识和时事政策,贯彻执行上级党组织指示和决定,支部班子自身建设和党员的管理教育,党员发展等内容,做好会议记录。

八、关于“党员档案管理混乱”问题的整改情况

(一)指定专人负责,由双桂乡党群办干事负责党员档案整理归档和补档工作。

(二)整理归档,通过对各村党支部的党员档案按编号整理归档,目前已整理归档386份党员档案。

(三)分类补档,对双桂乡第一类党员档案遗失、缺损45份,第二类党员档案遗失、缺损48份总计93份档案按照“分组实施”的原则进行补档。

九、关于“党员管理不规范”问题的整改情况

(一)召开党员发展专题培训会,于2020年4月15日组织乡党政综合办干事、驻村干部、村党组织书记集中学习《中国共产党发展党员工作细则》、《党员发展流程》。

(二)严把党员发展入口关,对所属基层党组织党员发展材料进行审查,严格把关党员发展程序。2020年以来,双桂乡共发展党员9名,均已严格按照党员发展流程进行。

(三)加强流动党员管理,全乡各党支部指定专人联系各支部流动党员,建立微信群,通过微信群开展收缴党费、开展学习、进行思想汇报等工作。

(四)开展党员助力中心工作活动,在疫情防控和复工复产“双战”中,动员各村在家党员及流动归家党员,积极参与到抗疫一线工作中来,充分发挥了党员先锋模范作用。

(五)建立健全“党员联系户”工作的长效机制,结合防疫调查摸底工作,对“党员联系户”名单进行核查梳理,并做好动态管理,目前已调整名单,根据动态管理要求,对各村党员联系名单每半年调整一次。另一方面,结合微网格工作,形成46个“格格见党员”的微网格,让红色细胞党员联系户工作更具实效。

十、关于“村级党组织战斗堡垒作用发挥不充分”问题的整改情况

(一)加强村干部管理,严格落实请销假制度和坐值班制度。严格执行村干部考绩考核机制,对长期外出不在岗、坐值班不正常的村干部取消评优评先资格并扣发部分年终考绩奖。

(二)开展业务培训,对全乡在任村干部开展业务能力培训,开展村干部履职与业务能力提升培训6场,其中县级2次,乡级4次。

(三)建立后备人才库,对各村毕业大学生、在乡年轻人员、致富带头人等三类人员进行排查摸底,以乡土人才培养和外部人才输入相结合的选拔方式,积极吸收优秀青年人才加入党组织,把党员优秀人才作为村级后备干部培养对象。  

(四)补齐短板,加强对2019年度后进村党支部的业务指导,结合主题教育活动,联村领导、县挂钩领导下村开展专题学习会,开展农村党员“一书一章”的线上线下学习培训约1450人次,不断补齐短板,筑牢基础,解决突出问题,提高党组织的战斗力。

十一、关于“执行干部人事制度不严谨”问题的整改情况

(一)开展机关中层干部竞争上岗,对提拔任用的中层干部严格按照《干部任用条例》规定,在公平公正公开的情况下,以“联推、竞演、考评、测评、勾选”等程序选拔一支政治上靠得住、能力上有本事、作风上过得硬的干部队伍。

(二)进行年度选人用人专项工作自纠自查,为科学的选人用人提供保障。同时结合县委四大工程,以周一夜学和主题党日学习为载体,围绕条线业务、矛盾纠纷、工作体会、典型经验等重点开展交流讨论提高互学互用实效性,通过主题教育契机集中乡、村两级干部共同学习新时代理论方针,提升乡、村两级干部队伍的综合能力。

(三)把好选人用人关,及时分析研判村干部队伍,把遵纪守法、公道正派作为村干部选用的重要标准,要求对拟选用对象广泛听取党员群众意见,并征求纪检、公安、司法、信访、综治、卫计等单位意见,党员群众普遍不认可或有 “一票否决”事项的,不再作为村干部人选,做好关口前移。

十二、关于“干部作风建设存在薄弱环节”问题的整改情况

(一)严肃问责,对考勤不正常的干部扣发全年年休补贴,扣发部分2019年度年终绩效预留考核工资,年终考核排名列末位。对能力差不能够胜任中层岗位的干部及时进行岗位调整。

(二)出台制度,于2019年12月出台《双桂乡干部管理制度》,突出制度执行,强化制度约束,对违反管理制度的干部,视情分别给予扣发考绩奖、考绩考核列末位等处理,对情节特别严重的,给予调离岗位、就地免职等处理。

(三)强化监督,综合运用监督执纪“四种形态”,进一步规范干部的考核管理。

(四)开展谈心谈话,从2020年1月开始,共计开展8人次谈心谈话,通过谈心谈话,消除班子中存在的心态消极、作风懈怠的苗头性问题,促使班子成员端正工作态度,提升了干劲,转变了作风。

(五)奖优罚劣,推进队伍内关怀、勉励、教育工作,充分了解干部思想动态,根据干部能力、特长、兴趣等特点,适当调整干部工作分工,以老带新,切实解决干部在工作生活中遇到困难和问题,提升干事创业激情。

十三、关于“扶贫领域工作流于形式”问题的整改情况

(一)开展村集体经济发展情况大调查活动,掌握各村集体经济发展情况、项目落地情况。特别注重聚集人才支撑,增强致富本领,于2020年3月开展人才大起底行动,全面排摸企业人才、绿领人才和侨领人才,为实施“引贤回归工程”做好准备,积极谋划乡村振兴人才项目,为消薄工作建平台、打基础。

(二)创新主题党日开展形式,结合5.15学习工作法开展主题党日活动,积极引导讨论“如何发展壮大村集体经济”,征集消薄增收好点子。根据每个村实际情况,继续挖掘潜在的集体资源,充分利用,提高村级经营性收入,谋划确定2020年村级集体经济项目3个:一是抱团增收项目,将村集体资金入股兴村公司,二是与农业合作社合作,将闲置的办公楼出租,三是村集体以土地折股方式入股合作社。利用乡电商平台加大宣传促进销售增加收入;每村预期经营性收入均达8万以上。

(三)紧紧围绕抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴,鼓励村级党组织领办、创办专业合作社等经营实体。实现专业合作社、能人大户增效,村级集体经济壮大、农户增收“多赢”。 

(四)积极盘活现有资产资源,因村制宜采取资产租赁、股份合作、自主经营、综合服务等发展路径,不断壮大村集体经济实力。同时,把集体经济发展与特色产业结合起来,健全产业链条,增强集体经济带动产业发展、带动农民增收的作用。

(五)强化脱贫成果,培育主导产业。通过精准扶贫送中蜂行动,结对10户低收入农户,通过每户发放5箱中蜂帮助低收入农户增收,预计年均人收入增加5000元,同时定期邀请科技特派员组织培训和入户指导,提高农户养蜂能力水平。同时,结合我县抱团增收政策,通过前期宣传发动,已有197人参加,截止2019年12月,已实现收益20250元。2020年末,预计年均人收入增加1800元。

十四、关于“低保监管工作”问题的整改情况

(一)加强干部管理,由乡党委书记对分管领导进行约谈,对时任科室负责人免去其职务。

(二)梳理低保名单。双桂乡民政办对低保名单进行大排查,对62户不符合低保资格对象予以清退,对94户低保户档案材料及时进行整改,补缺补漏。

(三)加强档案管理,对全乡低保对象实行编号造册,坚持“一户一档、编号管理”。另外乡政府安排专项资金设立低保档案室,购置3组档案柜用于存放低保档案。

(四)成立低保核查专班,安排乡、村干部对低保家庭进行全面核查,对资料不全的一律不予审批、对现有低保对象不符合政策的坚决予以“清退”。

(五)出台相关政策,实行动态管理。2019年12月14日,制定出台了《关于印发双桂乡农村低保专项治理工作方案》,对民主评议、公开公示、动态管理等低保相关工作要求进行了明确,实行低保对象一月一排查一报告,提高动态管理的时效性和准确性,做到实时动态监管。截止4月份,全乡动态跟踪低保对象383人,低边对象152人。

十五、关于“执行财经纪律不规范”问题的整改情况

(一)加强业务知识培训,2020年4月7日组织财务人员学习了《财务基础知识》、双桂乡项目规范化管理方案等,提高财务人员的管理水平。

(二)建立和完善费用报销制度,建立AB岗财务支出审核制度,支出材料先由B岗审核,然后再交由A岗核审把关,从严把控支出手续。

(三)对支出手续不完整、不规范的问题进行整改,对存在财务支出手续不齐全凭证补全相关手续材料,对相关人员开展谈心提醒谈话2人次。

十六、关于“村级财务把关不严”问题的整改情况

(一)出台规章制度,2019年12月14日,制定《文成县双桂乡股份经济合作社经费报销制度》,2020年4月15日组织村干部、村出纳进行业务培训。把好资金出口,严格规范执行村级财务管理制度,费用支出严格执行审批程序。  

(二)制定财务审批单。结合我乡工作实际制订并落实现金审批单、资金审批单,凡属支出的凭证均写明用途并由经手人签名,由村监会主任、村主职领导签字,上报乡农经站后经分管领导审批后方可予以支付。

(三)强化监督管理,对于村级运转费支出在10000元以上的,都需列入村内重大事项,通过“五议两公开”程序才可支出,村级所有支出都列入财务公开内容,每季度按期公开。对相关人员开展谈心提醒谈话6人次。

十七、关于“村级三资监管不力,成为基层“微腐败”发酵的温床”问题的整改情况

(一)规范账务处理,2020年1月起,乡农经站将协议工资与日常清洁家园支出分开审核做账。严格审核资金使用用途,合理安排资金使用,提高资金使用效率。

(二)强化监管力度。严格实行村集体非生产性开支限额制度。用于村级组织和村干部的报酬补贴、办公和会务费、交通差旅费等各项村级非生产性开支,全部缴回。对“违规支出‘烟’等费用”的问题,乡农办开展专项督查。

(三)强化财务公开。各村每季度如实公开财务计划、各项收入、各项支出、各项资产、债权债务、收益分配以及其他需要公开的事项。

(四)开展村级项目资金专项清查,对相关责任人给予留党察看二年处分,并免去相关职务。

(五)成立项目实施管理小组制度,在村级工程项目实施前建立由责任心强、公信度高、具有一定管理经验的4-5名村干部、村务监督委员会成员组成的项目实施管理小组。 

(六)实施村级工程项目的决策与审批民主集中制,村两委集体商量提出项目实施方案,要求有审议记录,并广泛征求各方意见,提交村民代表大会会议讨论通过,形成书面决议,在村务公开栏公式7天,接受群众监督,严禁村干部包工程。村级工程项目单项合同估算价5万以下项目的可由村集体自行组织实施,包括包清工、直接发包;单项合同估算价5万以上项目采取村级组织招投标。三是实行村级工程项目竣工联合验收制度,分管村级项目的乡领导班子、村建办负责人、驻村干部、实施方、建设方一同验收。建设方最后将项目审批单、合同协议、预结算、验收单等资料收集好后再给予报账。

下一步,双桂乡党委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深化整改落实,进一步巩固整改成果,以巡察整改成效促进各项事业持续健康发展。一是提升政治站位,勇于担当积极作为。坚持党委带头,以上率下,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,继续提高领导班子思想认识,突出问题导向,以巡察反馈问题为“风向标”,做到持之以恒抓整改,对已完成整改问题要求开展“回头看”,巩固整改成效,确保反馈意见一件不落,确保整改成效落地生根。二是加强督办督查,全面推进从严治党。以巡察整改为契机,进一步压实从严管党治党责任。进一步强化主体责任意识,进一步推进“两学一做”常态化,切实履行党风廉政“一岗双责”要求,加强对基层党组织的工作指导,以整改促落实、以监督促制约、确保全面从严治党向纵深推进。三是压实整改责任,巩固扩大整改成效。以问题导向为准绳,深入分析问题产生的深层次原因,举一反三、追根溯源,找出体制机制方面的病根,以钉钉子的精神,敢于动真格、敢于硬碰硬,以“不获全胜,绝不收兵”的决心推进党的各项建设规范化、常态化和制度化,真正把巡察成果运用到推动中心工作上来,以实际行动为双桂建设添砖加瓦,为打造“宜游宜居宜业”的桂香福地再创新功。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0577-59002717;电子信箱:178142182@qq.com。                

中共文成县双桂乡委员会

2020年7月30日

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