根据县委统一部署，2019年8月13日至10月13日，县委第二巡察组对双桂乡党委进行了巡察。12月5日，县委巡察组向双桂乡党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

双桂乡党委把巡察整改工作作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到县委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题，切实做好整改工作。一是进一步提高认识，巡察工作是对我们加强党风廉政建设、落实全面从严治党主体责任、执行民主集中制、严肃党规党纪的一次集中检验，对于县委第二巡察组指出的问题，乡党委高度重视、诚恳接受、照单全收。以坚决的态度，把巡察整改工作上升到讲政治、明纪律的高度，作为当前一段时期最首要的任务来抓，于反馈当日即召开乡党委扩大会议，专题研究巡察整改落实工作，迅速成立巡察整改工作领导小组，由乡党委书记任组长，作为整改第一责任人，各分管领导各司其职，要求在规定时限内完成整改。双桂乡及时召开巡察整改专题民主生活会，聚焦巡察反馈意见，逐条剖析成因、集中研讨处置措施，把乡领导班子全力以赴抓整改的思想和行动高度统一，严肃开展批评和自我批评，进一步凝聚共识。二是进一步强化领导，乡党委切实履行主体责任，迅速成立由乡党委书记任组长的巡察整改工作领导小组。领导小组下设整改办，负责具体跟踪督查每项整改工作进展。将巡察反馈意见中的六大类问题具体到17个主要问题细化到39个具体问题。每个具体问题均成立由分管领导、科室负责人、科室成员组成的3人工作小组。对照反馈意见，逐个问题逐个整改，确保每个问题都做到“六见”,既见人、见事、见单位、见处理结果、见责任追究、见建章立制。同时，乡整改办对所有整改问题列出时间表，要求各牵头领导按照巡察反馈意见倒排时间表，挂图作战，销号管理，确保所有整改问题在规定时限内整改完毕。通过巡察整改，坚持解决问题与推进制度建设紧密结合，制定和完善规范性制度，不断建立健全长效机制，推动中心全面从严治党不断向纵深发展。三是进一步推动整改，乡党委书记认真履行“第一责任人”职责，对巡察整改工作直接部署、亲自过问，第一时间与县委第二巡察组对接工作，并先后3次主持召开巡察整改专题会议研究整改工作，逐一与牵头领导就39个具体问题分析研究，要求各牵头领导不折不扣的抓好巡察问题整改工作，以认真的工作态度和严谨的工作作风作好表率，形成领导带头、上下联动的工作机制，各责任科室明确职责，及时梳理问题，压实工作责任。推动巡察整改工作有效落地，确保各项整改工作按时保质完成。

巡察反馈后，进行了认真梳理和集中办理，对巡察组移交的问题线索，及时进行分类处置，目前已办结6件，办结率为100%。巡察督办2件，目前已办结2件，办结率为100%。在巡察整改工作中，对违规违纪的，立案1件;教育提醒17人；新制定制度7项；收回清退违规资金50683.47元。

1. 关于“履行“一岗双责”不到位，落实主体责任层层递减”问题的整改情况

   （一）加强领导，健全机制。于2020年2月10日，成立了以乡党委书记任组长的党风廉政和反腐领导工作小组，健全党委统一领导、各科室齐抓共管、全体干部参与的党风廉政工作机制。

   （二）明确目标，落实责任。于2020年2月3日，召开专题会议，按照“谁主管、谁负责”原则，严格落实“一岗双责”责任，按照职责分工逐级抓好党风廉政任务的分解和落实，分层分级传递压力，落实工作责任。

   （三）强化监管，源头治理。针对班子重业务轻党建的苗头性、倾向性问题,及时开展提醒约谈，注重源头治理，促使班子成员在抓工作时，将党风廉政工作与其他各项工作同等重视、同时布置、同步落实。各联村领导严格按照“五个一”工作机制，加强对所分管科室和所联村的指导，督促各村自查自纠，同时会同乡纪委、乡财务室通过走访调研、谈心谈话等方式不定期对村财务支出方面可能存在的问题进行排摸。共自查自纠违规发放津补贴、违规烟酒支出、工程项目支出手续不齐全、现金保管超限额等4大类问题，涉及具体问题12个，谈心谈话16人次，收缴金额50683.47元。

   二、关于“最多跑一次”工作未落实到位”问题的整改情况

   （一）调整便民服务中心负责人，由乡优秀干部负责便民服务中心日常管理工作。

   （二）按照县审管办事项入驻的要求，于2019年12月纳入农房建设、计生、林业砍伐、派出所、司法等事项的受理。

   （三）于2020年2月出台《双桂乡行政服务中心“无差别受理”改革工作优化方案》，根据优化方案内容，重新设置窗口，设置了建设服务窗口、民生服务窗口、干部体验窗口。发挥AB岗功能，实现窗口最多跑一次，同时在代填、代收，代送等服务上下工夫，打造暖心服务窗口。

   三、关于“落实上级重点工作任务有差距”问题的整改情况

   （一）对涉及不能按期建房的5户农房救助对象补助资金共5.75万元予以上缴县财政局。

   （二）开展专题培训，于2019年12月21日召开农房救助及高标准农田建设专题培训会，通过对经济发展办、农业综合服务中心、驻村干部、村主职干部等人员进行业务培训，切实提高工作人员政策水平和工作能力。

   （三）规范审批管理，规定从2020年1月1日起，通过乡、村两级核准农房救助申请对象准入资格，经民政、不动产、人社、银行等部门对低保、低边信息核对后予以公示，最后建档立册。

   四、关于“工程项目管理不规范”问题的整改情况

   （一）对照目标任务，组织工程完工验收。2019年11月21日，对净水厂管理房工程、主管网工程、管网接户工程等项目组织乡级完工验收。积极与施工方对接，紧盯建设进度，按既定时间节点完成大坝主体防护栏杆建设、大坝至水厂管网铺设，于2020年1月22日顺利供水。根据2020年度双桂乡民生实事项目工作计划，建设库周绿道及上游污水处理等配套设施。

   （二）成立招投标审查小组，对设计、预算、招投标、合同等材料进行审查把关，规范项目前期管理，依法依规开展工程招标，杜绝违规行为发生。

   （三）制定规章制度，于2020年1月制定出台《双桂乡项目管理规范方案》。2020年1月起，新建项目均已组建项目跟踪验收小组，小组成员由项目分管领导、经济发展办负责人、项目科室负责人、项目所在地驻村干部组成。对新建项目跟踪管理均由验收小组负责，由此确保工程项目各环节手续齐全。

   （四）加强业务培训，通过两种方式开展学习《政府采购法》和政府采购的具体要求。第一种是通过微信学，把相关学习内容发送到乡内部群，让干部开展自学；第二种是集中学，2020年4月7日以会议培训的形式召集干部学习小额工程管理办法、政府采购法及要求、双桂乡项目规范化管理方案等。

   五、关于“新村融合不充分”问题的整改情况

   （一）开展“新村融合”攻坚行动，制定新村融合“双月攻坚”行动任务清单，围绕新村融合质量评估指标，扎实开展融合攻坚。通过“新村干部入户大走访”、“红色星期天”、“文化礼堂大联欢”等载体开展各色活动50余场，提升桂东、桂西两个新村群众的认同感归属感。

   （二）加强阵地建设，通过选配妇女、共青团、民兵、调解、为老服务中心等配套组织，全面开展阵地建设规范化提升。同时，组织党员、村民共同学习新村村规民约、探讨新村发展。三是项目引领，加速“三资”融合，全面开展村集体经济项目梳理，2020年村级集体经济项目2个，每个项目预期年总收益达12万元以上。

   （三）配置村务工作站，加强村级事务管理，通过在原各村的居民中心设立工作站，进一步加强村级事务管理，配置文书，建立坐值班制度，深化“红色代办”、“让党员多跑路村民少跑路”的工作理念，建立完善村级事务集体研究决策机制，常态化开展村班子成员谈心谈话，并根据岗位职责、个人特点对村干部进行科学合理的分工。另一方面开展村组织换届前期准备工作，认真考量新村融合后新村班子表现情况，量化考核，作为换届选举工作的考核指标。

   六、关于“落实“五议两公开”程序被简化”问题的整改情况

   （一）出台规章制度，于2020年1月制订出台《双桂乡村级重大事项管理制度》，确保村两委会议和村民代表会议由村文书记录，同时根据议事规则对村级研究内容要求详细记录具体事、具体人、具体金额等，并由村支部书记履行第一责任人进行记录审核。

   （二）开展定期督查，每季度由乡分管领导、党政综合办干事、驻村干部三人督导小组以入户走访、检查会议记录、村支部书记谈话等形式督查各村“五议两公开”开展情况，并将督查结果作为村干部年终考绩的重要依据。

   （三）开展业务培训，于2019年12月组织村干部开展《村级重大事项管理制度》、“三资”管理、会议记录等业务培训，同时组织村两委成员学习《中国共产党农村基层组织工作条例》与传达市纪委监委关于6起违反中央八项规定精神问题的通报，把典型违纪案例转化为警示教育资源，警示违纪人员及相关村居查找不足、落实整改、建章立制，持续推进以案促改，营造风清气正的良好政治生态。

   七、关于“党员干部政治学习、乡党委中心组理论学习、部分村党支部“三会一课”、主题党日活动等实效性不强，不同程度地存在形式主义”问题的整改情况

（一）加强学习，结合双桂乡工作实际，制定2020年度党委理论中心组和干部学习培训学习计划，结合“不忘初心，牢记使命”主题教育，不断提高理论联系实际水平,同时注重方式和方法，学习时结合双桂乡实际开展研讨。

（二）提早谋划，根据工作安排精准谋划2020年度党建工作要点，一方面加强对基层党支部的党建业务培训，将“三会一课”制度纳入每月党建工作任务。另一方面对开展会议活动时存在的时效性不强等问题及时整改，确保各项会议制度落在实处。

（三）充分发挥各支部委员会的作用，每月召开支部委员会会议，讨论内容包括党支部工作计划、总结，重要活动安排部署，学习党建知识和时事政策，贯彻执行上级党组织指示和决定，支部班子自身建设和党员的管理教育，党员发展等内容，做好会议记录。

八、关于“党员档案管理混乱”问题的整改情况

（一）指定专人负责，由双桂乡党群办干事负责党员档案整理归档和补档工作。

（二）整理归档，通过对各村党支部的党员档案按编号整理归档，目前已整理归档386份党员档案。

（三）分类补档，对双桂乡第一类党员档案遗失、缺损45份，第二类党员档案遗失、缺损48份总计93份档案按照“分组实施”的原则进行补档。

九、关于“党员管理不规范”问题的整改情况

（一）召开党员发展专题培训会，于2020年4月15日组织乡党政综合办干事、驻村干部、村党组织书记集中学习《中国共产党发展党员工作细则》、《党员发展流程》。

（二）严把党员发展入口关，对所属基层党组织党员发展材料进行审查，严格把关党员发展程序。2020年以来，双桂乡共发展党员9名，均已严格按照党员发展流程进行。

（三）加强流动党员管理，全乡各党支部指定专人联系各支部流动党员，建立微信群，通过微信群开展收缴党费、开展学习、进行思想汇报等工作。

（四）开展党员助力中心工作活动，在疫情防控和复工复产“双战”中，动员各村在家党员及流动归家党员，积极参与到抗疫一线工作中来，充分发挥了党员先锋模范作用。

（五）建立健全“党员联系户”工作的长效机制，结合防疫调查摸底工作，对“党员联系户”名单进行核查梳理，并做好动态管理，目前已调整名单，根据动态管理要求，对各村党员联系名单每半年调整一次。另一方面，结合微网格工作，形成46个“格格见党员”的微网格，让红色细胞党员联系户工作更具实效。

十、关于“村级党组织战斗堡垒作用发挥不充分”问题的整改情况

（一）加强村干部管理，严格落实请销假制度和坐值班制度。严格执行村干部考绩考核机制，对长期外出不在岗、坐值班不正常的村干部取消评优评先资格并扣发部分年终考绩奖。

（二）开展业务培训，对全乡在任村干部开展业务能力培训，开展村干部履职与业务能力提升培训6场，其中县级2次，乡级4次。

(三）建立后备人才库，对各村毕业大学生、在乡年轻人员、致富带头人等三类人员进行排查摸底，以乡土人才培养和外部人才输入相结合的选拔方式，积极吸收优秀青年人才加入党组织，把党员优秀人才作为村级后备干部培养对象。  

（四）补齐短板，加强对2019年度后进村党支部的业务指导，结合主题教育活动，联村领导、县挂钩领导下村开展专题学习会，开展农村党员“一书一章”的线上线下学习培训约1450人次，不断补齐短板，筑牢基础，解决突出问题，提高党组织的战斗力。

十一、关于“执行干部人事制度不严谨”问题的整改情况

（一）开展机关中层干部竞争上岗，对提拔任用的中层干部严格按照《干部任用条例》规定，在公平公正公开的情况下，以“联推、竞演、考评、测评、勾选”等程序选拔一支政治上靠得住、能力上有本事、作风上过得硬的干部队伍。

（二）进行年度选人用人专项工作自纠自查，为科学的选人用人提供保障。同时结合县委四大工程，以周一夜学和主题党日学习为载体，围绕条线业务、矛盾纠纷、工作体会、典型经验等重点开展交流讨论提高互学互用实效性，通过主题教育契机集中乡、村两级干部共同学习新时代理论方针，提升乡、村两级干部队伍的综合能力。

（三）把好选人用人关，及时分析研判村干部队伍，把遵纪守法、公道正派作为村干部选用的重要标准，要求对拟选用对象广泛听取党员群众意见，并征求纪检、公安、司法、信访、综治、卫计等单位意见，党员群众普遍不认可或有 “一票否决”事项的，不再作为村干部人选，做好关口前移。

十二、关于“干部作风建设存在薄弱环节”问题的整改情况

（一）严肃问责，对考勤不正常的干部扣发全年年休补贴，扣发部分2019年度年终绩效预留考核工资，年终考核排名列末位。对能力差不能够胜任中层岗位的干部及时进行岗位调整。

（二）出台制度，于2019年12月出台《双桂乡干部管理制度》，突出制度执行，强化制度约束，对违反管理制度的干部，视情分别给予扣发考绩奖、考绩考核列末位等处理，对情节特别严重的，给予调离岗位、就地免职等处理。

（三）强化监督，综合运用监督执纪“四种形态”，进一步规范干部的考核管理。

（四）开展谈心谈话，从2020年１月开始，共计开展8人次谈心谈话，通过谈心谈话，消除班子中存在的心态消极、作风懈怠的苗头性问题，促使班子成员端正工作态度，提升了干劲，转变了作风。

（五）奖优罚劣，推进队伍内关怀、勉励、教育工作，充分了解干部思想动态，根据干部能力、特长、兴趣等特点，适当调整干部工作分工，以老带新，切实解决干部在工作生活中遇到困难和问题，提升干事创业激情。

十三、关于“扶贫领域工作流于形式”问题的整改情况

（一）开展村集体经济发展情况大调查活动，掌握各村集体经济发展情况、项目落地情况。特别注重聚集人才支撑,增强致富本领，于2020年3月开展人才大起底行动，全面排摸企业人才、绿领人才和侨领人才，为实施“引贤回归工程”做好准备，积极谋划乡村振兴人才项目，为消薄工作建平台、打基础。

（二）创新主题党日开展形式，结合5.15学习工作法开展主题党日活动，积极引导讨论“如何发展壮大村集体经济”，征集消薄增收好点子。根据每个村实际情况，继续挖掘潜在的集体资源，充分利用，提高村级经营性收入，谋划确定2020年村级集体经济项目3个：一是抱团增收项目，将村集体资金入股兴村公司，二是与农业合作社合作，将闲置的办公楼出租，三是村集体以土地折股方式入股合作社。利用乡电商平台加大宣传促进销售增加收入；每村预期经营性收入均达8万以上。

（三）紧紧围绕抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴，鼓励村级党组织领办、创办专业合作社等经营实体。实现专业合作社、能人大户增效，村级集体经济壮大、农户增收“多赢”。 

（四）积极盘活现有资产资源，因村制宜采取资产租赁、股份合作、自主经营、综合服务等发展路径，不断壮大村集体经济实力。同时，把集体经济发展与特色产业结合起来，健全产业链条，增强集体经济带动产业发展、带动农民增收的作用。

（五）强化脱贫成果，培育主导产业。通过精准扶贫送中蜂行动，结对10户低收入农户，通过每户发放5箱中蜂帮助低收入农户增收，预计年均人收入增加5000元，同时定期邀请科技特派员组织培训和入户指导，提高农户养蜂能力水平。同时，结合我县抱团增收政策，通过前期宣传发动，已有197人参加，截止2019年12月，已实现收益20250元。2020年末，预计年均人收入增加1800元。

十四、关于“低保监管工作”问题的整改情况

（一）加强干部管理，由乡党委书记对分管领导进行约谈，对时任科室负责人免去其职务。

（二）梳理低保名单。双桂乡民政办对低保名单进行大排查，对62户不符合低保资格对象予以清退，对94户低保户档案材料及时进行整改，补缺补漏。

（三）加强档案管理，对全乡低保对象实行编号造册，坚持“一户一档、编号管理”。另外乡政府安排专项资金设立低保档案室，购置3组档案柜用于存放低保档案。

（四）成立低保核查专班，安排乡、村干部对低保家庭进行全面核查，对资料不全的一律不予审批、对现有低保对象不符合政策的坚决予以“清退”。

（五）出台相关政策，实行动态管理。2019年12月14日，制定出台了《关于印发双桂乡农村低保专项治理工作方案》，对民主评议、公开公示、动态管理等低保相关工作要求进行了明确，实行低保对象一月一排查一报告，提高动态管理的时效性和准确性，做到实时动态监管。截止4月份，全乡动态跟踪低保对象383人，低边对象152人。

十五、关于“执行财经纪律不规范”问题的整改情况

（一）加强业务知识培训，2020年4月7日组织财务人员学习了《财务基础知识》、双桂乡项目规范化管理方案等，提高财务人员的管理水平。

（二）建立和完善费用报销制度，建立AB岗财务支出审核制度，支出材料先由B岗审核，然后再交由A岗核审把关，从严把控支出手续。

（三）对支出手续不完整、不规范的问题进行整改，对存在财务支出手续不齐全凭证补全相关手续材料，对相关人员开展谈心提醒谈话2人次。

十六、关于“村级财务把关不严”问题的整改情况

（一）出台规章制度，2019年12月14日，制定《文成县双桂乡股份经济合作社经费报销制度》，2020年4月15日组织村干部、村出纳进行业务培训。把好资金出口，严格规范执行村级财务管理制度，费用支出严格执行审批程序。  

（二）制定财务审批单。结合我乡工作实际制订并落实现金审批单、资金审批单，凡属支出的凭证均写明用途并由经手人签名，由村监会主任、村主职领导签字，上报乡农经站后经分管领导审批后方可予以支付。

（三）强化监督管理，对于村级运转费支出在10000元以上的，都需列入村内重大事项，通过“五议两公开”程序才可支出，村级所有支出都列入财务公开内容，每季度按期公开。对相关人员开展谈心提醒谈话6人次。

十七、关于“村级三资监管不力，成为基层“微腐败”发酵的温床”问题的整改情况

（一）规范账务处理，2020年1月起，乡农经站将协议工资与日常清洁家园支出分开审核做账。严格审核资金使用用途，合理安排资金使用，提高资金使用效率。

（二）强化监管力度。严格实行村集体非生产性开支限额制度。用于村级组织和村干部的报酬补贴、办公和会务费、交通差旅费等各项村级非生产性开支，全部缴回。对“违规支出‘烟’等费用”的问题，乡农办开展专项督查。

（三）强化财务公开。各村每季度如实公开财务计划、各项收入、各项支出、各项资产、债权债务、收益分配以及其他需要公开的事项。

（四）开展村级项目资金专项清查，对相关责任人给予留党察看二年处分，并免去相关职务。

（五）成立项目实施管理小组制度，在村级工程项目实施前建立由责任心强、公信度高、具有一定管理经验的4-5名村干部、村务监督委员会成员组成的项目实施管理小组。 

（六）实施村级工程项目的决策与审批民主集中制，村两委集体商量提出项目实施方案，要求有审议记录，并广泛征求各方意见，提交村民代表大会会议讨论通过，形成书面决议，在村务公开栏公式7天，接受群众监督，严禁村干部包工程。村级工程项目单项合同估算价5万以下项目的可由村集体自行组织实施，包括包清工、直接发包；单项合同估算价5万以上项目采取村级组织招投标。三是实行村级工程项目竣工联合验收制度，分管村级项目的乡领导班子、村建办负责人、驻村干部、实施方、建设方一同验收。建设方最后将项目审批单、合同协议、预结算、验收单等资料收集好后再给予报账。

下一步，双桂乡党委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深化整改落实，进一步巩固整改成果，以巡察整改成效促进各项事业持续健康发展。一是提升政治站位，勇于担当积极作为。坚持党委带头，以上率下，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，继续提高领导班子思想认识，突出问题导向，以巡察反馈问题为“风向标”，做到持之以恒抓整改，对已完成整改问题要求开展“回头看”，巩固整改成效，确保反馈意见一件不落，确保整改成效落地生根。二是加强督办督查，全面推进从严治党。以巡察整改为契机，进一步压实从严管党治党责任。进一步强化主体责任意识，进一步推进“两学一做”常态化，切实履行党风廉政“一岗双责”要求，加强对基层党组织的工作指导，以整改促落实、以监督促制约、确保全面从严治党向纵深推进。三是压实整改责任，巩固扩大整改成效。以问题导向为准绳，深入分析问题产生的深层次原因，举一反三、追根溯源，找出体制机制方面的病根，以钉钉子的精神，敢于动真格、敢于硬碰硬，以“不获全胜，绝不收兵”的决心推进党的各项建设规范化、常态化和制度化，真正把巡察成果运用到推动中心工作上来，以实际行动为双桂建设添砖加瓦，为打造“宜游宜居宜业”的桂香福地再创新功。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0577-59002717；电子信箱：178142182@qq.com。                

中共文成县双桂乡委员会

2020年7月30日